防止仪器设备闲置和流失

为了摸清合并调整后的“家业”和实力，管好、用好，提高现有仪器设备的使用效益，防止仪器设备闲置和流失，为发展提供决策，提高整体办学效益，从2001年10月至2002年6月完成了建校以来，南北两院所购50元以上生活两用设备和价值几十万元以上专用设备的摸底、登记、核实工作，基本摸清了“家底”和这些仪器设备目前的分布、存放、使用、保养、技术性能、管理及在教学、科研等方面的投资及利用情况。因此如何加强的国有资产管理，做到人、财、物的优化组合、合理配置、资源共享，确保仪器设备完整、保值和增值，这是我们管理者需要认真研究和解决的重要问题。

一、仪器设备管理工作存在的问题1.思想认识不到位，管理意识淡薄。

仪器设备数量庞大，种类繁多，许多仪器价格昂贵。因此，管理者的责任重大，但过去高校完全靠国家财政拨款，在管理上普遍存在着重钱轻物，重购轻管，重用轻修的思想，仪器设备买回来了，经费花出去了，资产属国家所有，因此人们缺乏成本核算、效益核算、产权管理、产权界定、产权保护等责任意识。由于多头管理，管理的标准不同，方法不同，管理的责权不易划分明确，导致仪器设备只管用，对仪器设备配置合理与否、安全性、完整性并不承担责任，所以仪器设备的使用效益、维护和保养、管理等情况检查得比较少，有些单位和个人受小团体利益的驱动，将国有资产视为自有资产，不顾教学科研事业的需要，随意支配，有的长期占用，有的物随人走，形成名义上国家所有，实际上是“谁占谁有”、“谁用谁有”的不良现象，没有分清产权、使用权和维护保养的责任，在管理体制上缺乏严密、系统、有效的监督机制和效益评估机制，导致有些设备使用效益低下。

2.无形资产缺乏有效管理。

我们经常清查的是的教学、科研、行政办公、一般设备、房屋土地、桌椅、板凳等有形固定资产。但对无形资产――专利、专有技术、著作权、版权、知识产权、使用权、名称使用权、特许权等很少检查。无形资产是一种特殊的资产，是资产的重要组成部分，知识产权是知识创新、技术创新和保障教学科研发展的有效途径和强有力的手段。一项好的专利或技术能产生不可估量的效益，这些高科技资产都是增值的的资源，管理得好、管理得当，就能为创造良好的社会效益和经济效益。但在管理上存在“重有形、轻无形”，“重物质、轻精神”，缺乏对无形资产的充分认识，忽视对无形资产的开发和利用，对无形资产缺乏保护，有的职务技术发明随人而走，几乎没有体现无形资产应有的价值，无法为创造财富。

3.管理制度不完善，部分固定资产闲置，效率底下，有流失浪费现象。

每年根据学科发展经费下拨设备专款，各部门申报购置计划，但设备买回来以后，基本是本单位或本部门相对占有、使用。很难做到在全校范围内合理调配，资源共享。有些部门为本单位使用方便，往往追求小而全的资产配置模式，导致设备重复购置。

（1）设备购置计划性不强，在资产购置、改造、更新等方面，缺乏长远的规划和统筹安排，为应付临时需要，盲目投资，对资产的使用效益、利用情况考虑较少，经常出现重复购置，有的仪器设备长期闲置、积压，利用率不到20%，这是一种很大的浪费。虽说资产数量每年增多，但发挥作用没有相应增大。造成了国有资产的贬值与使用价值的隐性流失。

（2）有的没有专人保管，乱存乱放，没有将管理责任和使用权结合起来，没有防尘、防震、防潮、防锈等措施，人为地造成了仪器设备出现故障，使用部门只管用，人员更换调离时，交接手续不清，管理和使用脱节，使有些设备随时间延续而不知去向，形式上在管，实际上责任没有落到实处，造成了资产的损坏、流失和浪费。

（3）没有奖励制度和制约措施，有些单位和部门没有帐本，“购、管、用”脱节，管理不规范，“帐、物、卡”不配套，因而存量不明，家底不清。

（4）维护保养不及时，有些新设备购回后，没有一套严格的科学管理办法，有的专用设备，缺乏专业人员管理，责任不到位。有些旧设备，“小疾不修、终成大疾”，减少了设备的正常使用年限，造成了不必要的浪费。

二、加强仪器设备管理的措施随着市场经济的发展，传统的管理体制和管理制度不能适应日新月异的事业发展的需要，但资产管理是一项长期的、艰巨的任务，只有管得好，才能为节约资金，延长资产的使用寿命，保证资产增值和保值，所以，管理是关键，必须狠抓资产“管理”，把管理工作落到实处。

1.加强宣传，增强管理意识，提高管理水平。

负担培养高级专门人才和发展科学技术的重任，要提高办学质量和效益，首先使各级领导要清楚认识到，现拥有大量仪器设备和硬件设施是我们发展的命根子。因此，要广泛宣传保护资产的紧迫性和重要性。

（1）充分认识钱和物在发展中同样重要，要改变过去只重视“经费”不重视“资产”观念；只重视“有形”不重视“无形”观念；只重视“价值较高的资产”不重视“价值较小的资产”等；充分发挥预算、计划、调节、控制、监督在资产管理中的作用。只有在科学的、符合实际的预算计划上添置设备，才能既节约使用资金，又满足教学需要，真正做到降低成本，物尽其用，“管而不死、活而不乱”，节约、合理、有效地使用。其次要从发展，提高办学效益。

（2）充分认识资产管理的流失和低效利用不是简单问题，而是极大的资金的浪费，管理水平问题，要负经济责任和领导责任。做到人人参与管理，人人参与保护。管理者要真正把的家业当自己的家业，爱护的每一件仪器和设备，珍惜一滴水、一度电，记好帐、看好门、管好家、少浪费、多节约，以保证资产增值保值。

（3）树立资产效益观念，树立法制观念，提高使用率，搞好资产管理。为使有限的资产更好地为发展，为科研教学服务。建议把资产的增值、保值纳入政绩考核指标体系，明确责权利关系，承担资产保值增值的责任，把资产利用的好坏、利用程度的高低同部门的经济利益挂钩，实现资产总量完整、结构优化、管理有序、效益显著。

2.加强资产基础的管理，建立资产流失防范措施。

随着高教事业的发展，的资产年年增长，这是*宝贵的资源和财富，为了防止资产流失，我们要做好以下几项工作：（1）加强计划管理。设备管理部门必须掌握和了解现有的技术条件和设备状况，研究教学、科研、学科建设的发展方向，根据“突出重点，保证急需，适当更新”的发展思路，搞好每年的购置计划，真正为教学和科研服务。

（2）要重视教师和科研人员在技术上作出的职务发明创造。统一申报专利、制定保密制度、制定出版计划，建立健全科技档案和情报体系，高度重视无形资产价值评估。

（3）抓清产核资、资产登记、资产评估、资产统计、资产分析、产权界定。对全校的资产定期进行清查，及时记帐，做到帐物相符，帐帐相符，对存在的问题及时处理。

（4）建立健全资产管理奖励、保护、制约制度。如仪器设备管理奖励办法、科研成果保护制度、责任追究制度，名称使用制度。形成一套完整的、严格的、科学的、切实可行的、可操作性强的资产管理细则，坚持依法办事。只有这样，才能*大限度地发挥资产的作用，实现资产的价值。

3.加强管理队伍建设，提高看家人的本领。

几千万的资产分布在全校各个单位和部门，管理权、使用权、、维护权都在基层，设备管理的好坏、寿命的长短，帐物是否相符直接与管理者的思想素质和责任心有关，如果管理者马马虎虎，睁一只眼，闭一只眼，那肯定管不好，每年浪费的资产不敢想象。所以要把资产管理队伍建设列入整体规划。一要选拔那些思想进步、忠诚廉洁、作风踏实、责任心强、熟悉政策、懂得业务、善于理财的充实到管理队伍。经常组织管理人员学习、研究和运用国家有关方面的政策、法律、法规，掌握清产核资、产权界定、考核监督等理论，不断提高自己的管理水平。二要重视培养自己的维修人员。现在家大业大，经常有仪器出现故障，如果我们经常聘请外边的人维修，费用昂贵，经费承受不了。从另一个方面讲，日常的维护和保养是设备延长寿命的重要措施之一，这些维护和保养全靠维修人员完成，我们要提倡勤俭治家，修旧利废。提倡少花钱，多办事，办好事。只有这样，才能使有限的资源为发展发挥更大的作用。